政府信息公开

政府工作报告——2022年1月6日在锦州市第十七届人民代表大会第一次会议上

代市长 王心宇

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2018年以来工作回顾

四年来,在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,攻坚克难,苦干实干,锦州全面振兴全方位振兴取得新进展、新成就。

经济实力稳步提升。初步核算,地区生产总值年均增长3.7%,一般公共预算收入年均增长4.6%,累计完成固定资产投资1435.5亿元,城乡居民收入年均分别增长5.3%和8.4%。农业基础更加稳固,工业布局越发清晰,服务业快速发展,产业发展格局进一步优化。

三大攻坚战成果显著。脱贫攻坚取得决定性胜利,5.02万建档立卡贫困人口脱贫,199个贫困村全部销号,义县省级贫困县脱贫摘帽。坚决落实中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改要求,南山垃圾填埋场封场,城市生活垃圾卫生填埋场、污水处理厂等一批环保基础设施建成投入使用。强力推进大气环境综合整治,空气质量持续向好。积极化解政府系统和国有企业债务风险,稳妥处置锦州银行流动性风险,守住了不发生系统性风险的底线。

基础设施不断完善。“三山共建、三河共治”成效显著,东湖公园、南山公园、紫荆山公园提升改造并向市民开放,小凌河滨河路、女儿河滨河路竣工通车。完成辽沈战役纪念馆园区改造、配水池战斗遗址公园修建,市文化艺术中心投入使用。锦州港航道、泊位等基础设施加快建设,锦州湾机场稳定运营。新改建、维修改造农村公路3451公里,黑山荣获国家“四好农村路”示范县。主城区形成“同城一网、一网多源”供暖格局,辽西北供水锦州配套工程竣工,城市公共服务能力不断提升。

民生事业全面进步。城镇新增就业人数稳定增长,社会保障体系日益完善,零就业家庭保持动态为零。高标准完成全国第四批居家和社区养老服务改革试点任务。新增公办幼儿园39所,集团化办学工作走在全省前列,全域提前2年通过义务教育均衡发展国家评估认定。我市被省政府评定为校企合作推进力度大、职业教育发展环境好、推进职业教育改革成效明显市。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,高标准建成省集中救治锦州中心,医疗卫生服务和疾病预防控制体系不断健全。保障性住房建设、老旧小区改造成效明显。市域社会治理现代化试点城市和全国社会治安防控体系建设示范城市创建工作走在全省前列。锦州市及凌海、北镇被授予国家卫生城市称号,国家食品安全示范城市创建通过省级评价验收,黑山获评国家农产品质量安全县。

各位代表!2021年是本届政府任期的最后一年,通过全市上下的共同努力,我们较好地完成年度各项目标任务,实现了“十四五”良好开局。初步核算,地区生产总值增长6.2%;一般公共预算收入增长5.1%;固定资产投资增长7.1%;规模以上工业增加值增长4.1%;社会消费品零售总额增长15.2%;居民消费价格上涨1.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和10%。

(一)营商环境持续优化

政务服务效能不断提升。持续深化“放管服”改革,向乡镇(街道)下放306项权责类审批事项,政务服务事项实现130项基层社区就近办理、613项容缺受理、1123项告知承诺。强力推进“一网通办”改革,依申请政务服务事项网上可办率100%,建成电子证照中心、电子印章服务平台,工程建设项目审批时限压缩至60个工作日以内,锦州通APP应用场景逐步完善,“惠企一站通”综合服务平台成为全省营商环境建设典型案例。查处破坏营商环境案件69起。减税降费5亿元。新增市场主体2.9万户、“个转企”771户。

重点领域改革不断深化。深入实施国企改革三年行动,市属国企“三项制度”改革取得实效,61户企业经理层实行任期制契约化管理,市国有资本投资运营公司融资能力得到增强。市及7个县(市)区乡村振兴局挂牌成立。北镇完成第二轮土地承包到期再延长30年第一批国家试点工作。坚持专班推进,农信机构改革、锦州银行后续风险化解取得重大阶段性成果。

(二)新旧动能加快转换

有效投资持续扩大坚持项目为王,专班谋划高质量发展项目100个,总投资2422亿元。坚持“谋、立、推、建”系统发力,完善项目库动态管理机制,出台“两高”项目管理意见,建立动态用能清单,开展重点用能项目在线监测。华润锦州电力、龙宇新材料、中信锦州钛业6万吨钛白粉等项目竣工,国电投40万千瓦风电等项目开工建设。争取中央预算内和债券资金21.7亿元,支持项目68个,资金额度居全省前列。

科技创新成果显著。以全市科技创新大会为契机,强化“三一”理念,推进全域科创。12家单位获批省首批典型实质性产学研联盟,14个项目列入省“揭榜挂帅”科技攻关项目榜单,数量均居全省第三位。新增高新技术企业36家,新注册科技型中小企业98家,雏鹰、瞪羚企业分别达到56家和22家。4家企业与松山湖材料实验室开展深度技术合作。新增省级科技创新平台5家。

(三)三次产业协调发展

工业转型升级步伐加快。做好结构调整“三篇大文章”,

辽晶电子等企业7个项目列入省高质量发展项目,中信钛业、百威啤酒获评国家级绿色工厂,锦恒汽车被工信部评为智能制造试点示范优秀场景。拓新电力等14户企业获评国家和省级专精特新“小巨人”企业,集信高温等11户企业获评省级专精特新中小企业。神工半导体等8户企业技术中心晋升省级中心。莱茵动力驱动电机等三项产品被认定为省首台(套)重大技术装备产品。锦州移动工业互联网综合型标识解析二级节点通过国家审批,汉拿电机工业互联网平台获批省重点培育平台。新建5G基站1332个。实现“小升规”40户、“规升巨”4户。

“三农”工作取得新进展。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案,强化扶贫项目资产监督管理,健全防止返贫监测和帮扶机制。完成粮食作物播种703.1万亩、保护性耕作139.3万亩,建设高标准农田19万亩,新增设施农业1万亩,粮食产量预计达到50.1亿斤。新改建、维修改造农村公路794公里,建设“一事一议”村内道路738.5公里,建成农村饮水安全巩固提升工程291处,创建美丽宜居村45个、美丽乡村示范村34个。北镇中安镇获评全国乡村特色产业十亿元镇。农民增收渠道不断拓宽,工资性收入和财产性收入比重达到40%。

服务业加快发展成功举办“辽宁省第二届电商直播节”。开展“网上年货节”“辽西国际汽车交易博览会”系列活动。中国(锦州)跨境电子商务综合试验区即将获批。智慧金融服务平台上线运行。“全国红色旅游十大目的地”“英雄红色之城”品牌声名远播,“辽沈枪声·解放号角”入选全国庆祝建党百年红色旅游百条精品线路,凌海温滴楼镇边墙子村入选第三批全国乡村旅游重点村,北镇全域旅游示范区创建通过省级验收。城市旅游中心建设完成。实现旅游总收入140.6亿元,增长39.5%。

(四)生态环境日益改善

污染防治攻坚战持续发力。成立专班,强力推进中央、省生态环保督察问题整改和大气、水环境质量提升。拆除主城区燃煤锅炉8台,改造老旧供热管网88.9公里,整治“散乱污”企业21家,对1.4万散煤用户实施生物质炉具替代,强化工地扬尘、货车脱落扬撒、秸秆焚烧治理,空气质量优良天数首次突破300天。9个国考河流断面稳定达标。受污染土地安全利用率100%。查处通报环境违法典型案件215起。

山水林田湖草系统治理。高标准编制锦州市国土空间生态修复规划、城乡国土绿化总体规划。矿山地质环境治理3838亩。人工造林18.8万亩,村屯绿化339个,退化草原补播10.4万亩。北镇新立湖国家级湿地公园通过国家验收。全面落实河长制、湾长制、林长制,河流、海湾、森林草原生态质量持续提升。

(五)开放格局加速构建

陆海新通道建设高位推进。举全市之力推动东北陆海新通道建设,倡导成立十五市(盟)协作联盟。谋划通道重大项目54个,总投资547亿元。锦州港30万吨航道改扩建工程加快建设,兵器集团中国北方能源基地项目签约落地,浩业集团锦联长输管道贯通试运行,锦州盘锦两港连接路开工建设,高天铁路扩能改造有序推进。锦州港保税物流中心(B型)封关运行,中欧班列首发成功,在通辽、赤峰、朝阳、珠恩嘎达布其、齐齐哈尔设立内陆港,深圳前海(锦州)北方大宗商品交易中心首单业务上线。锦州港完成货物吞吐量1.02亿吨、集装箱吞吐量173万标箱。

开放合作不断深化。围绕精细化工、生物医药、先进装备制造等产业方向开展精准招商,签约项目118个,总投资519.5亿元,其中亿元以上项目101个。深化对口合作,推出“港产城”场景合作机会清单20项,全力打造辽宁·江苏对口合作(锦州)产业园,蓝·科技文创园等“苏锦合作”项目落地运营。招商引资到位资金300亿元,增长14.2%。完成进出口总额130亿元。我市外贸综合竞争力排名跻身全国30强。

(六)民生福祉持续增进

城市功能逐步完善。开展城区“拆围、清污、覆绿”及城市精细化管理行动,推进城市洁化序化绿化功能化,完成拆围覆绿15处。开展环卫市场化改革,城区道路机扫率明显提升。北湖公园除险加固工程竣工,女儿河文化公园及步行桥建成投入使用,百股河滨河路主体完工。56个老旧小区190万平方米改造工程全部开工。新建3个净水厂实现供水。朝凌客专锦州北站、凌海南站通车运营。

社会事业全面进步。城镇新增就业1.84万人,城镇登记失业率控制在4.65%。发放稳岗资金2259万元,惠及企业2591户、稳定岗位5.9万个。新增学前教育优质普惠学位3666个。落实义务教育“双减”要求,作业管理经验被教育部推向全国,开展“黑补课”专项治理,依法查处119家违规培训机构。启动锦州教育城建设。城乡低保、医保标准稳步提升,国家新医保信息平台正式上线运行。建成市医疗应急物资储备库,县级人民医院、乡镇卫生院建设得到加强。城乡社区养老服务中心、社区养老服务站分别达到30个、866个。凌河松坡园东社区、北镇双塔社区被评为国家首批全国示范性老年友好型社区。成功承办省庆祝建党百年优秀舞台艺术作品展,音舞诗剧《曙光》等3部红色经典剧目参加省建党百年艺术精品展演。国家长城文化公园(锦州段)建设稳步推进,辽沈战役纪念馆晋级国家二级博物馆,完成东北野战军锦州前线指挥所及生生果园旧址修缮,全国首个东北解放战争革命烈士信息查询系统开通。圆满完成国家竞走队、帆船帆板队奥运备战保障工作。

严守疫情防控防线。全面落实“外防输入、内防反弹”和“四早”“四集中”总要求,把“思想不松动、机制扁平化、措施再加严、防控更精准”落实到常态化防控和应急处置全过程。坚持人、物、环境同防,“防”“灭”结合,以“防”为主,强力落实大数据排查、社区主动发现等“七合一”多点触发预警机制,盯紧盯牢锦州港、首站冷库两大风险源,加严加密城市入口、医疗机构、药店等重点场所防控,千方百计提升核酸检测、流调溯源、医疗救治等六项应急处置能力,疫情防控形势平稳有序,全市无本土疫情发生。

创新和加强社会治理。贯彻“两邻”理念,启动12个社区试点任务,“三社联动”创新社区治理试点增至28个。圆满完成村(社区)“两委”换届。构建涵盖医疗、交通、市场等领域矛盾纠纷多元化解体系,信访矛盾“三到位、治重访、化积案”专项攻坚行动取得实效。社会治安防控体系不断完善。开展常态化扫黑除恶斗争,公安机关移送审查起诉涉黑案件、恶势力犯罪集团案件119起109人。交通事故快处快赔运行模式效果显著。扎实推进安全生产专项整治三年行动,接续开展各类专项治理,安全生产形势总体稳定。成功入围全国第四批创建国家食品安全示范试点城市。有效应对创历史极值的强降雨、强降雪极端天气。

(七)工作作风有效转变

强化政府党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育,扎实推进“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动,推动“我为群众办实事”实践活动走深走实,“回迁难”、农村危房改造、居民饮水安全等一批群众身边“急难愁盼”问题得到有效解决。

强化法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式推进工作,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督、舆论监督。109件人大代表建议、217件政协提案全部按时办结。完成“七五”普法任务。严格履行重大行政决策法定程序,持续深化政务公开,让权力在阳光下运行。加强诚信政府建设,依法清理偿还拖欠企业账款4.8亿元。

强化高效政府建设。深入开展“三落实”专项行动,组建13个工作专班,204项省、市重点指标任务完成率达98%。持续整治形式主义、官僚主义,发扬斗争精神,强化责任担当,抓落实、重实效成为政府工作主旋律。

强化廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神及实施细则。充分发挥审计监督作用,审计效能不断提升。厉行节约、反对浪费,严格控制非急需非刚性支出,压减预算支出12.7亿元。

同时,双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役、民族宗教、国家安全、保密、档案等工作持续加强,妇女、儿童、残疾人、红十字会、慈善事业、供销社等各方面工作都取得良好成绩。

四年来,政府工作取得阶段性成果,得益于我们坚持党的全面领导,坚决做到与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央决策部署和省委省政府以及市委工作要求;得益于我们坚持以人民为中心,在发展中保障改善民生、促进社会公平正义,凝聚起推动振兴发展的强大合力;得益于我们完整准确全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,推动高质量发展,走绿色低碳发展之路;得益于我们坚持改革开放创新,以深化改革打破瓶颈,以扩大开放激发活力,用开创性思维抓项目、解难题、促发展;得益于我们坚持系统观念,统筹发展和安全,补短板、强弱项、扬优势、防风险;得益于我们坚持问题导向、目标导向,发扬斗争精神,敢于斗争、善于斗争,解决问题、清除障碍。

这些成绩的取得来之不易、弥足珍贵。这是党中央国务院和省委省政府坚强领导的结果,是历届市委市政府团结带领全市广大干部群众拼搏进取、接续奋斗的结果,是市人大和市政协监督支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向中省直单位和驻锦解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心支持参与锦州振兴发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

顾辙思由,扶轼瞻远。我们清醒地看到,发展道路上还有不少困难和问题:一是受世纪疫情冲击,百年变局加速演进,发展环境更趋复杂严峻;二是经济总量小,产业特色不突出,工业领域短板明显,县域经济实力不强,先导区引领作用不够充分;三是科技创新能力和氛围不足,产学研用政衔接不畅,高新技术企业数量不多、体量不大、支撑力不够;四是城市精细化管理和公共设施维护没有形成体系,与文明城市标准和群众需求存在很大差距,农村人居环境亟待改善;五是政府性债务、金融风险、生态环境、生产安全、社会稳定等领域的遗留问题不同程度地制约着发展;六是个别干部工作标准不高,懒得追求更好,面对新问题习惯性地用老办法应对,工作效果不好,群众认可度不高。

全力解决好这些问题,我们必须激活斗争基因,以刀刃向内的决心、壮士断腕的狠心、不达目的不罢休的恒心,拧住思想认识这个“总开关”,切实解决好“为谁干、为什么干、怎么能干好”的问题。要清醒认识“为谁干”!一切为了人民“干”,干部之德在为民,人民公仆就要不忘信仰本真,恪守公仆本色,用人民赋予的权力为人民谋利益,让全市人民生活得更加幸福。要深刻明晰“为什么干”!“干”是使命所系,“干”是职责所在,“干”是唯一出路,不“干”再好的机遇也抓不住,不“干”再好的蓝图也实现不了。要深入把握“怎么能干好”!必须做善于学习的创新派、不当不思上进的自满官,做艰苦奋斗的拼搏派、不当贪图享乐的糊涂官,做真抓实干的进取派、不当弄奸耍滑的忽悠官,做攻坚克难的硬汉派、不当拈轻怕重的软骨官,做敢抓敢管的斗争派、不当好人主义的太平官!人总是要有一点精神的,我们坚信,只要我们勇于探索、敢于进取,永不满足、永不懈怠,锦州就没有克服不了的困难,就没有干不成的事情!

二、今后五年奋斗目标和主要任务

各位代表!今后五年,是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年,是我们抢抓东北振兴发展机遇,高质量建成辽西中心城市和现代化港口城市、大幅提升经济实力和综合能级的关键五年。

全市经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻党中央国务院决策部署,坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,精准落实国务院批复的《东北全面振兴“十四五”实施方案》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以建成辽西中心城市和现代化港口城市为核心目标,以推动高质量发展为鲜明主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为坚强保障,坚持系统观念,统筹发展和安全,提升维护“五大安全”能力,深入实施创新驱动、对外开放、以港兴市、工业强市、生态立市五大战略,全力打造实力、法治、文明、生态、幸福锦州。

今后五年的奋斗目标是:综合实力明显增强,发展质量和效益显著提高,主要经济指标增速高于全省平均水平和沿海六市平均水平,经济总量达到1500亿元左右,年均增长约6.5%,城乡居民收入等民生指标增速高于经济发展增速。“五个锦州”建设取得更大成效,做好“十五五”规划并确保开好局、起好步。深度融入共建“一带一路”,东北陆海新通道建设取得重大实质性突破,成为面向东北亚、连接“辽蒙欧”、融入京津冀的重要交通和贸易枢纽,形成中蒙俄经济走廊的有力支撑,升成辽宁沿海经济带的重要增长极,建成辽西中心城市,锦州在全省振兴发展大局中的战略地位更加突出,重要作用更为凸显。

为实现上述目标,重点做好以下工作:

(一)坚持党的全面领导,着力吃透党中央精神

坚持以党的政治建设为统领,在省委省政府和市委的坚强领导下,充分发挥市政府党组把方向、管大局、保落实的领导作用,坚定不移把党的领导落实到政府系统各领域全方面。大力弘扬伟大建党精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,对党忠诚、听党指挥、为党尽责,衷心拥护“两个确立”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入扎实做好意识形态工作。把不忘初心、牢记使命作为终身考题、永恒课题,运用好党史学习教育成果,不折不扣落实政治责任清单制度,养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,处一隅而察大局、守一方而观大势,既为一域争光、更为全局添彩。

(二)坚持做到“稳活优”并举,开创高质量发展新局面

制定落实年度“六稳”“六保”工作任务清单,全面完成“十四五”规划各年度任务指标,保持经济运行在合理区间和社会大局稳定,建设辽西经济中心。出台支持民营经济发展等制度性措施,深入落实市委市政府关于全面做活经济社会发展的意见,营造宽松灵活的政策环境,让市场主体、招商引资、项目投资、创新创业全面活跃起来。对标对表省突出高质量发展25项工作实绩考核指标任务,调整我市绩效考评体系。坚持把招商引资、项目建设作为一号工程,围绕产业发展、科技创新、城市更新、新型城镇化等重点领域,做好高质量项目储备和要素保障,千方百计扩大有效投资,加快构建现代产业体系,发展壮大实体经济。以市场化法治化国际化为目标,全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革,优化政务服务“一网通办”,推动市域治理“一网统管”,大力助企纾困,一体压降制度性交易成本和企业融资、物流、用能成本,建立优惠政策直达机制。推进国资国企、先导区、农业农村、城市治理等领域改革,全方位优化产业、金融、生活、生态环境,全面激活城市“活力因子”,集聚各类创新创业要素,建设青年友好城市,打造机会之城、机遇之城。

(三)全面树牢“三一”理念,开创创新发展新局面

实施科技创新三年行动计划,创建辽西科技创新中心。搭建创新平台,建设国家和省市三级企业技术中心15个、工程研究中心15个、技术创新中心10个、重点实验室5个、新型研发机构5个。实施关键核心技术攻坚行动,发挥高新企业、驻锦高校和科研院所科技优势,瞄准突破国家“卡脖子”难题、关键共性技术攻关,为辽宁创建全国有影响力的科技创新中心贡献锦州智慧。引育壮大科技型中小企业群体,实施科技型中小企业、高新技术企业、“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业梯队培育计划,支持神工半导体、奥鸿药业、英冠陶瓷等企业实施高科技项目攻关及产业化,形成以国家级高新区科研创新孵化为核心竞争力、国家级开发区及各省级开发区主导产业为重点方向的“创新驱动活力园区”。加快科技成果本地产业化,构建以企业为“盟主”、驻锦高校为支撑的实质性产学研联盟,完善利益联结机制,推动产学研深度融合。建设中试基地10个、科技企业孵化器和众创空间20个。锚定创新决心,抓住创新机遇,丰富创新项目,更新人才政策,形成聚集效应,全面激发锦州产业科技创新活力。

(四)坚定实施“全域统筹”策略,开创协调发展新局面

高质量完成国土空间规划和产业规划,强化规划刚性指导作用,以规划统筹全域协调发展。突出资源的支撑和约束作用,科学合理确定三次产业结构和区域城乡结构。大力发展现代农业,加快四县(市)农产品加工集聚区建设,做强义县小粒花生、白羽肉鸡等优势特色产业集群,壮大粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料等主导产业,促进农业高质量发展,推动乡村振兴和共同富裕。做好工业结构调整“三篇大文章”,“十四五”末实现工业“质量替换,总量翻番”,总产值达到1600亿元。改造升级“老字号”,用人工智能、大数据为先进装备制造等产业赋能,重点发展汽车零部件、输配电装备、冶炼装备等5个细分领域7条产业链,实现产值200亿元;深度开发“原字号”,对精细化工、金属新材料、农副产品精深加工三大产业实施强链延链补链,重点发展有机颜料、有色金属、海参加工等11个细分领域16条产业链,实现产值1000亿元;培育壮大“新字号”,瞄准新能源、生物医药、新一代电子信息技术及应用三大产业,重点发展风电、生物药和化学药、半导体材料等9个细分领域10条产业链,实现产值400亿元。大力发展数字经济,建设“数字锦州、智造强市”。立足“领军辽西”做活做优服务业,深挖资源优势,在文化、教育、医疗卫生、金融、交通物流等方面发挥区域中心作用,全力打造“五大中心”。着力构建县域、城区、先导区“三大版块”协调发展格局,推动县域立足资源禀赋、产业基础,实现产业特色化、集群化发展;完善城区区域中心功能、补齐设施和功能短板,打造高质量服务业聚集区;创新先导区体制机制,形成产业集聚,勇立“又高又新”和对外开放新前沿。

(五)注重强化“精准精细”管理,开创绿色发展新局面

深入践行“两山”理念,坚持山水林田湖草一体化治理,走好走实生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。科学制定碳达峰行动方案和产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构方案。出台减污降碳激励约束机制。建立用能预算管理制度,严控新上高耗能项目。大力发展天然气、风能、太阳能等清洁能源。项目化清单化推进水、气、土环境综合治理,水源地二级保护区水质和城乡饮用水达到Ⅲ类标准,海岸带修复、农村人居环境整治取得明显成效。推进河长制、湾长制、林长制常态化规范化。统筹城市生态修复、功能完善,留白留璞增绿,高质量推进城乡绿化建设工作,完成人工造林50万亩,争创国家园林城市。落实全面节约战略,大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,提高全民节约意识、环保意识、生态意识。创新城市管理理念、模式、手段,留住城市特有的文化特色、建筑风格等“基因”,用绣花功夫实施精细管理,塑造城市“高颜值”,建设创新、绿色、智慧的高品质城市。

(六)深度融入“一带一路”建设,开创开放合作新局面

激活区位和港口优势,强力推进东北陆海新通道建设,打造对外开放新前沿,融入国内国际双循环,成为辽宁“一圈一带两区”区域发展格局的有力支撑。实施新通道建设系列项目。完善新通道各市(盟)合作利益联结机制,制定物流、贸易、基础设施共建共享合作计划,扩大合作城市朋友圈。积极申报国家物流枢纽城市。以争取通关互认免检为切入点,提升通道沿线口岸通关便利化和成本竞争力。推动国家级开发区建设辽宁自贸试验区锦州协同创新区,加快创建综合保税区、自由贸易区。围绕临港产业和通道辐射范围,每季开展主题招商活动和招航引货洽谈。积极融入沿海六市协同发展。主动承接京津冀优质产业转移。加强与江苏对口合作,巩固深化“城市日”“江苏企业家锦州行”等活动,取得更多实质性合作成果。

(七)着力推进“共建共治共享”,开创民生保障新局面

坚持以人民为中心,谋民生之利、解民生之忧,用好群众“急难愁盼”问题清单,倾力解决、动态清零“回迁难”“办证难”、交通拥堵、居民供暖、物业管理等群众反映强烈的问题。促进创业带动就业,城镇新增就业5万人以上,城镇登记失业率控制在6%以内。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止规模性返贫。以农村厕所革命、生活污水及垃圾处理、村容村貌提升为重点,扎实推进乡村建设、乡村治理。完善多层次社会保障体系,健全社会救助体系。同步推进基础教育、职业教育、高等教育大发展,完成锦州教育城建设,职业教育在校学生超过十万人,形成各层次教育资源并重的区域教育中心。一体建设区域医学中心、医疗中心和公共卫生中心。落实总体国家安全观,有效防范和化解各类风险。落实安全生产责任制,守牢安全生产底线。推进“三到位”,有效解决群众合理信访诉求,严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。深入践行“两邻”理念,构建新时代和谐邻里关系,建设更高水平的平安幸福锦州。

三、2022年重点工作安排

2022年,是党的二十大召开之年,是新一届政府开局之年,是推进“十四五”规划目标任务落实的关键之年,做好政府各项工作尤为重要。

全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8.5%;居民消费价格涨幅不高于全省平均水平;城乡居民收入增速高于经济发展增速。

完成全年目标任务,虽然面临不少困难和挑战,但机遇在前、动力充足、潜力无限。习近平总书记始终对东北和辽宁振兴高度重视、亲切关怀,亲自为辽宁设计改革发展大计,为锦州振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循;省第十三次党代会报告多次提及锦州,明确支持锦州建设区域中心城市,给予锦州发展莫大的信任和期待;锦州还同时享有《东北全面振兴“十四五”实施方案》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》等国家重大战略叠加的政策机遇;锦州广大干部群众想发展、盼发展的意愿强烈,凝心聚力、攻坚克难的信心和决心坚定。锦州正迎来新的发展机遇,站上新的历史起点,具有高质量发展的诸多有利条件。全市上下必须统一思想,保持战略定力,坚决贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省党代会精神和省委省政府、市委的部署要求,稳字当头、稳中求进,全面做活、稳步向优,扎实推动高质量发展,坚定不移做好自己的事情,奋力谱写锦州振兴发展新篇章。

今年要重点做好以下八个方面工作:

(一)突出科技创新核心地位,塑造高质量发展新优势

科技创新是锦州实现突破、进位争先的最重要途径。要坚持创新在振兴发展全局中的核心地位,树牢“三一”理念,坚定不移走创新路、吃技术饭,让创新在全社会蔚然成风。

聚焦工业领域抓创新。扎实做好结构调整“三篇大文章”,补齐产业链短板,提高产业链水平。提升“老字号”智能化程度,推进万得集团、春光包装等重点企业数字化、网络化、智能化改造,支持新锦化、天晟重工等企业开展总集成总承包,加快迈向价值链中高端。促进“原字号”精深化发展,支持中石油锦州石化、中信金属、达莲海珍品等企业强化精深加工、产品研发和品牌包装,带动原材料产业延伸产业链,向高端化发展。加快“新字号”培育,发挥奥鸿药业、龙宇新材料、锦国投石化、英冠陶瓷等企业科技优势,以创新链紧密衔接上下游企业,推动产业集聚成群。新增“专精特新”企业10户以上。

明晰创新发展路径。实施“春芽计划”,聚焦细分市场产业链条,推进关键核心技术攻关,实施芯片级高端半导体石英坩埚等“揭榜挂帅”科技攻关项目20个。建立“爆品”“双五”“深科技”等高成长科技企业培育库,入库企业达到50家。建立国家和省市三级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室梯次培育体系,建设离子液体连续化等5个特色产业中试基地,创建市级以上创新平台20家。

强化企业创新主体地位。促进创新链产业链深度融合,鼓励支持万得集团、中信钛业、神工半导体、康泰润滑油等行业领军企业牵头组建创新联合体,促进各类创新要素向企业集聚。支持企业加大研发投入,鼓励企业建设创新平台、参与国家和省科技研发重大项目。新增高新技术企业20家,科技型中小企业达到450家。全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重同比提升0.3个百分点,技术合同交易额达到19.6亿元。

优化创新创业生态。深入扎实落实科技政策。发挥驻锦高校科教优势,持续推动校地融合发展,开展“智联锦城”“智汇锦城”“企业科技特派员”活动,深化与中科院沈阳分院、松山湖材料实验室等高水平科研院所合作,促进更多科技成果在锦转化应用。深入实施“锦兴工程”,引进创新创业“带土移植”人才团队20个,打造“平台+孵化器+产业园区”科创体系,让各类人才引进来、留得住、发展好。实施科技金融赋能发展行动,完善科技企业上市培育机制,建立新兴产业投资引导基金,有效发挥金融撬动科技创新的杠杆作用。

(二)持续深化改革开放,激发高质量发展新活力

高质量发展的根本动力在于以开放倒逼改革和以改革倒逼流程再造,关键力量在领导干部。要以改革的思维和开放的意识,坚决破除不适应时代要求的体制机制障碍,扎实推进“环境建设年”,切实解决发展中的堵点和痛点问题,以高水平制度创新为高质量发展赋能。

强化法治环境和信用环境建设。把法治环境和信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务,以政治生态的持续净化,法治环境、信用环境的持续改善,促进和保障营商环境的根本好转。认真落实国务院和省优化营商环境条例,提高公职人员法治意识、契约意识、平等意识,切实维护政府公信力。用法治手段规范市场竞争秩序,构建以诚信为基础的新型监管机制,依法依规惩戒失信行为,有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为,加大知识产权保护力度,平等保护各类市场主体产权和合法权益,塑造公正公平可预期的发展环境。严格落实社会信用条例,完善社会信用管理体系,营造讲信用、重信用、视信用为生命的社会氛围。对破坏锦州法治环境、信用环境的人和事,坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治。

推动政务服务再升级。对照国家营商环境指标评价体系开展对标建设。推进政务服务体系化改革,全面推行“无差别”综合窗口建设,按照“就近就便”原则,企业法人事项全部向综合性政务服务大厅集中,自然人事项向基层延伸。推进“一网通办”“一网协同”,以“只提交一次材料”改革为切口,深度推进高频事项“一件事一次办”,电子证照制作率达到90%以上,电子印章使用率达到100%,高频事项实现材料免提交。深化工程建设项目审批制度改革,推行“一窗受理”,扩大“清单制+告知承诺制”实施范围,增加智慧报建等应用场景。建强用好“惠企一站通”,深度破解企业“急难愁盼”。坚决查处“吃拿卡要、不找人难办事、不吃不拿也不办事”等损害营商环境问题。

推进重点领域改革。深化国企“三项制度”改革,建立健全精准有效的用人、激励、考核制度,深化经理层任期制契约化管理和外部董事制度。积极引入战略投资者,分类推进国有企业股权多元化改革。进一步深化城商行、村镇银行、农信机构、供销合作社改革。持续推进“三去一降一补”工作,全面淘汰落后产能。推进有序用电及电价市场化改革。完善市与县(市)区财政收入划分及利益分配体制。依规改革各级各类专项资金使用,实现集中归口,发挥规模效益。稳妥做好事业单位改革“下半篇文章”,优化机构设置,推动人员、编制、资源合理配置。深化城市管理体制改革,确定市、区两级城管部门管理范围、权力清单、责任边界,实现环卫管理、城管监督网格化。深化农村综合改革,依法依规推动土地承包经营权有序流转。推进农村集体林权、农村宅基地制度改革。

塑造全域开放格局。推进与“一带一路”沿线国家地区、RCEP组织国家地区在产业和贸易合作领域的深入对接,强化与日韩蒙俄经贸合作。强力推动东北陆海新通道建设,编制新通道发展规划,深化与新通道各市(盟)合作,共同做大陆海新通道货源及储运能力。加快锦州港30万吨航道改扩建、高天铁路扩能改造等重点项目建设,启动30万吨级油品码头、20万吨级矿石码头等项目建设。推进国际贸易“单一窗口”建设,推动与内蒙古珠恩嘎达布其口岸合作,建设珠恩嘎达布其国际物流园等专业物流园区。拓展深圳前海(锦州)北方大宗商品交易中心业务,打造中国北方现货交易平台。在招航引货方面,通过锦州港上岸下海,南下东进联结日韩和东南沿海省份各港口城市,北上西进通达欧洲,实现中欧班列“重去重回”特色运营。力促汽车零部件、光伏两个省级出口基地晋升国家级。完成进出口总额141亿元。

(三)强化“项目为王”理念,夯实高质量发展新动能

重大项目是我市建设辽西经济中心的重要支撑。重点发展精细化工、新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、农副产品精深加工六个百亿级产业集群,着力建设东北陆海新通道千亿级项目集群,推动高质量项目群滚动接续,形成更多新的增长点。

全面活跃招商引资。聚焦主导产业和产业细分领域,明确招商方向,绘好“招商图”、建实“项目库”、确定“任务书”。全市签约招商引资项目120个,招商引资到位资金增长10%以上。实施重大招商项目“揭榜挂帅”,用好产业链招商、地缘优势招商、成果转化招商、以商招商等多种形式,坚持轻、重资产招商并重,着力招引一批技术含量高、资本高、绿量高、产业贴合度高的项目。发挥核心企业技术团队作用,建立科技、产业、招商、服务间的互补互助机制,发挥现有企业科技人才、技术团队作用,指导参与招商,建立一支懂产业、懂市场的柔性招商引资队伍,强化对重点招商目标的跟踪对接、对重点项目的服务保障,严格绩效考核评价,在招商引资队伍建设和成果成效上实现突破。

积极扩大有效投资。围绕“一库三清单”,主动衔接国家战略重大规划、重点投向,做好“三争”工作,持续生成一批大项目好项目,全年新开工重点项目365个,谋划推进亿元以上重点项目208个。落实项目全周期服务、全要素保障,加快辽东湾精细化工产业带锦州基地和国电投40万千瓦风电项目建设,推动30万吨钛白粉、新能源电池材料、北新新材料胎基布等一批重点项目开工建设。

提升对内合作层级。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济活跃区域对接合作,针对与我市主导产业相关的领域,建立高频沟通机制。重点加大与江苏对口合作力度,深挖在锦江苏企业资源,延长扩展产业链、供应链,继续扩大招商引资成果。深化与沿海城市协同合作,启动与盘锦、葫芦岛“三锦”联动发展,推动与盘锦、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区,谋划推进与葫芦岛建设辽蒙合作先导区。

全方位服务市场主体。大力支持和发展民营经济,构建亲清政商关系。发挥中小企业公共服务平台作用,健全中小企业公共服务体系。加快推进符合条件的企业上市,新增省、市级上市后备企业3户、新增辽股交挂牌企业1户。落实助企纾困政策,清理涉企行政事业性收费,一体压降制度性交易成本和生产资料、人力资源、物流运输、口岸通关、产业链融资等经营成本,打好促进中小微企业和个体工商户发展政策“组合拳”。新增“小升规”工业企业50户、限上批零住餐企业40户以上。

(四)持续增进民生福祉,共享高质量发展新红利

坚持以人民为中心,统筹发展和安全,倾心倾力倾情为群众做实事、解难事、办成事,不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

夯实社会保障。把稳就业摆在更加突出位置,做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,促进创业带动就业,加强职业技能培训。新增城镇就业1.6万人,城镇登记失业率控制在5.2%以内,实现零就业家庭动态为零。完善企业养老、工伤、失业保险省级统筹等基础工作,推进基本医保、大病保险、医疗救助服务一体化。完善困难群众主动发现机制,确保实现“应保尽保”。城市和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到95%、65%。扎实做好国家食品安全示范城市创建工作。

发展社会事业。坚持教育优先发展,制定建设辽西教育中心工作方案。新建公办幼儿园5所,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%。实施职业教育大发展和基础教育质量大提升行动计划,加快义务教育优质均衡发展,提升锦州中学辽宁名校地位,打造2所省优秀中职名校,培养10名辽宁名师名校长。开工建设锦州实验学校(初中)分校、松山新区实验小学分校和锦州中学图书实验楼。加大“黑补课”治理力度,落实落细义务教育“双减”工作。加快锦州师专、锦州医科大学新校区及辽宁铁道职业技术学院凌海校区建设,推动现代服务学校南迁,支持辽宁理工职业大学发展,建设锦州教育城。推进公立医院高质量发展,启动市妇婴医院改扩建工程,启用市中心医院新门诊大楼,培养20名全省一流名医。促进中医药传承创新发展,社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置中医馆、二级以上公立中医医院全部设置康复科。老年友善医疗卫生机构达到80%以上。积极备战省第十四届运动会,力争承办国家级帆船帆板赛事。实施全民体育健身工程,启动锦州湾帆船帆板观光中心建设。

狠抓环境保护。以推动实现生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化为目标,持续打好污染防治攻坚战。全力推进大气、水、土环境质量改善,强化生活源、工业源、移动源、扬尘源污染管控,确保空气质量和河流水质稳步提升。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。加快大小凌河生态廊道、大小凌河口生态湿地修复项目建设。开展国土绿化行动,完成人工造林14.6万亩、村屯绿化500个。制定实施碳达峰行动方案和分领域、分行业实施方案,推进重点领域节能降碳。加强陆海统筹和自然保护地管护,推进海岸带合理开发利用和保护。

科学精准防控疫情。继续坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针、“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,“防”“灭”结合,以“防”为主,进一步压实“四方责任”,落实“四早”要求,筑牢境外输入、域外输入、社会管控、全民免疫“四个屏障”。继续全面从严、严上加严落实常态化疫情防控各项措施,坚决守住“城门”。着力做好各方面能力储备,建立健全快速反应机制,坚决做到有备无患,守护全市人民群众生命安全和身体健康。

(五)提升县域综合实力,强化高质量发展新支撑

锦州经济总量的45%在县域,县域强则锦州强。要突出抓好新型城镇化建设、美丽乡村建设、农村环境整治、北镇全域旅游、农产品精深加工,稳住农业基本盘,守好“三农”压舱石,全面推进乡村振兴,实现农业稳步发展,农村和谐稳定,农民幸福安康。

加快县域城乡融合。坚持以人为核心推进新型城镇化建设,支持北镇、凌海在县城建设上树标杆。强化县域内城乡就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策保障,推动公共资源在县域内优化配置。推进黑山国家级新型城镇化示范县建设和省级新型智慧城市建设试点,加快北镇沟帮子等省级特色小镇发展,推进中心镇建设,提升县域和中心乡镇对农业农村人口的吸引力和承载力。

实施乡村建设行动。坚持以规划指导建设,先试点后推广,建设美丽宜居村40个。加强农村水、电、路、物流、信息等基础设施建设。新改建、维修改造农村公路550公里,建设“一事一议”村内道路692公里。建设农村饮水安全巩固提升工程197处。改造农村危房610户。开展农村人居环境整治提升行动,健全完善农村畜禽粪污资源化利用和生活垃圾收集处理体系,畜禽粪污综合利用率达到77%以上,秸秆综合利用率达到90%以上。强化德治和自治,完善村规民约,破除陈规陋习,营造良好民风。

推动三次产业融合发展。瞄准“拉长产业链,提升附加值”,实施农产品品牌塑造工程,围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料五大产业链,持续提升沟帮子熏鸡、锦州小菜等产品品牌化程度和品牌影响力,培育壮大黑山褐壳鸡蛋、北镇葡萄、凌海海参、锦州花生、锦州蔬菜等特色农产品品牌,大力发展产地初加工和精深加工,全面提升农产品品牌优势和市场占有率。新增农业产业化龙头企业3家,推进“一村一品”示范村建设,大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,做大做强各类农产品和生产资料交易市场。因地制宜发展休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。打造乡村休闲旅游精品线路4条。支持北镇、义县围绕医巫闾山文旅资源整体开发,推进创建医巫闾山国家5A级旅游景区、北镇国家全域旅游示范区。加快完善凌海虎溪窑民俗文化村文旅服务功能。县域地区生产总值平均增长6.9%,一般公共预算收入平均增长6%,完成固定资产投资216.7亿元。

提高农村群众收入水平。推动乡村产业高质量发展,统筹抓好农村种养业结构调整、特色产业发展和科技兴农,向高质量农产品要收入,向产业链要收入,向降成本要收入。扶持壮大村集体经济,深化农村“三变”改革,唤醒农村“沉睡”资源,强化乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民的利益连接机制,最大限度把产业增值留在当地、留给农民。加强农民职业教育和技能培训,鼓励农民外出务工和就地就近就业,让农民有活干、有钱赚。切实保证农民种粮补贴,按时足额把惠农资金发放到农民手中。拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全完善低收入农户常态化帮扶机制,巩固加强扶贫项目资产管理,坚持医疗帮扶“四重保障”机制,守住不发生规模性返贫底线,扎实推进共同富裕。

稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿”的硬措施,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保永久基本农田保护面积不低于554万亩,耕地保有量不低于688万亩,粮食播种面积稳定在500万亩以上,粮食产量达到45亿斤以上。加大水利、农机、气象等基础设施建设力度,建设高标准农田13.4万亩、设施农业1万亩。扎实做好农作物优良品种引育推广服务,实施保护性耕作136万亩。推进东北粮食集散和精深加工基地建设。

(六)增强城区发展活力,形成高质量发展新态势

城区是城市文明程度的代表,区域中心城市核心功能都要由城区承载。要落实好“一尊重五统筹”要求,推动城市治理模式创新、治理体系重构,建设一个功能完备、和谐宜居、绿色生态、文化鲜明、富有活力的现代化城区。

强化国土空间规划支撑作用。高标准编制实施国土空间总体规划,注重规划、建设、管理、监督各环节相贯通。强调城市“四线”刚性边界管控作用,让规划约束支撑城市发展,保障城市基础设施、公共服务设施和公共空间精准落位,保障城市自然资源与人文资源融合共生。突出加强城市高度、城市密度、生态体系等关键性指标管控,保障公共利益和城市品质不断提升。全面完善并做活做优区域中心城市核心功能,对标区域中心城市,梳理城市功能清单,优化各功能版块布局,高效配置发展要素,全方位制定各项配套支持政策,建立三年攻坚计划,明确年度目标任务。

抓好重点城市建设项目。梳理城市肌理,有序开展城市有机更新,完善城市重大基础设施建设,重点解决城市开发遗留问题。以中央大街及周边街路为核心商业区,塑造业态丰富、现代时尚的商圈形象。分年度实施城市景观街路改造,今年重点实施中央大街、市府路、解放路改造,围绕沿街建筑立面、商业业态、人行步道、绿化景观、交通管理等,系统性打造街路形象。实施城区交通安全畅通工程,确保小凌河广州街大桥竣工通车,新建女儿河福州街大桥,推进城市外环路建设,加快滨大线公路、百股河滨河路、二道河滨河路工程建设,完成科技西路等15条街路新改扩建工程。改造老旧供热管网46公里、燃气管网26公里。加快西安街市场改造。坚持“房住不炒”定位,稳房价、稳地价、稳预期。开工建设薛东地块城市花园酒店、万达广场东地块城市商务楼宇。协同开发锦娘路、南广路、双凌片区,启动南广路南迁改线、南山片区城市道路管网配套、桥南地域排水管网雨污分流改造,新建改建锦娘路两侧绿化隔离带,美化城市东出口。推进小凌河体育公园建设。加大南站周边现代服务业、北站周边数字产业招商力度,推动旗舰项目落地。支持古塔区建设“锦州数字城”、凌河区建设辽西数字经济集聚区和城市更新示范区。

擦亮城市绿色生态本底。完善实施《锦州市城乡国土绿化规划》,构建北普陀山、南山、紫荆山城市绿心和小凌河、女儿河、百股河城市水系,依托自然山体和滨水景观打造百里画廊,以这幅山水画作为生态本底,将城市轻轻放入山水之间。让居民出行“300米见绿、500米入园”,全覆盖展开“拆围、清污、覆绿”行动,抓好老旧公园、休闲广场重点区域绿化补植、提质改造,建成城市小树林12个、口袋公园5个,新增绿化面积10公顷。实施动物园维修改造工程。提升市文化艺术中心周边环境。开展锦凌水库周边、北铺河口段、女儿河王宝山段生态综合治理。强力管控城市污染,确保污水处理厂达标稳定运行,实施城市排水管网改造10公里,完成城南雨污分流工程1.2公里。

彰显城市历史文化魅力。以红色文化、辽文化、工业文化塑造城市鲜明特征,大力发展文化事业和文化产业,使文化成为城市发展强劲而绵长的内在动力。启动“红色锦州”革命文物和辽代历史文化保护规划编制工作,实施文物保护工程、市博物馆迁建工程,推进长城国家文化公园(锦州段)建设。搭建文物文化资源数据信息共享平台,建立文物文化资源数据信息名录公布和开放清单制度。实施辽沈战役纪念馆基本陈列改造,筹建数字化展馆。以战地文化为主题,对辽沈战役纪念馆周边街路实施“微改造”。推进红色文化历史遗址遗迹展示利用,推广“文化+商业+旅游”融合发展新模式,以辽宁党建策源地、抗日战争起始地、解放战争转折地、新中国国歌素材地等红色元素,创作精品文艺作品,打造精品旅游线路。市场化运营文化艺术中心,持续开展各类文化惠民活动,推进戏曲进校园。繁荣夜经济,提升凌河、古塔、太和夜市品质。做足辽文化文章,启动古塔公园周边历史文化商业街区改造项目。挖掘工业文化题材,放大工业文化功能和社会价值,重塑老工业城市精神。鼓励发展电商直播、网红经济等新业态,支持共享经济、楼宇经济发展,培育首店经济。开展锦州十大品牌餐饮名店评选,组织餐饮、娱乐、酒店行业服务质量评比等活动。办好锦州古玩文化节、辽西国际汽车交易博览会等品牌展会。

着力治理城市痼疾痛点。积极回应人民群众关切,全力解决古塔区解放路二段等“回迁难”“办证难”遗留问题。纠治住宅小区物业管理乱象,全面提升物业管理能力和水平,具备条件的住宅小区要实现物业管理全覆盖。“条抓块管”落实城市精细化管理各项导则,创新“U型”空间管理模式,推行重点街路建立路队、路长,推进示范街路、标准街路创建,落实“门前三包”,实现“网格吹哨、部门报到”无缝管理。加强静态停车管理,合理配置停车设施,逐步缓解停车难问题。合理布局各类市场,规范化常态化便民化管理占道经营。推进市府路、中央大街等街路“多杆合一、多箱合一”,规范城区广告牌匾。集中纠治乱搭乱建、乱堆乱占、乱贴乱画、黑出租等城市乱象。出台实施《锦州市城市更新五年行动计划》。开工改造老旧小区47个,打造省级示范小区。启动凌河区北山里一期棚户区改造。打通南阳东路等15条城市交通堵点。做好松坡路整修工作。推进生活垃圾分类,新建1座餐厨垃圾处理设施。

打造数字化智慧平安城市。推进省级新型智慧城市建设。以“一网统管”倒逼社会治理创新,优化网格化管理体系,创新“锦州通”应用功能,丰富便民应用场景,打造视频监控智慧赋能系统,建成数字孪生城市(CIM)平台。以“两邻”理念为指引,深化市域社会治理现代化试点和全国社会治安防控体系建设示范城市创建工作。深入推进常态化扫黑除恶斗争,开展社会治安专项整治行动,筑牢防范打击电信诈骗犯罪工作机制,治理超限超载,打造社会治安管理最严市。

(七)突出发挥先导区引领作用,打造高质量发展新高地

科技创新、开发开放的主战场在先导区,主力军是先导区。先导区要敢为人先,勇于创新,引领引导全市各级开发区形成协调联动、互为补充、多点支撑的发展格局。

深化先导区体制机制改革。新一轮先导区改革,要以市场化为取向,以去行政化为导向,以体制机制为突破口,打破铁饭碗和论资排辈,实行全员聘任制和末位淘汰制,把发展的压力传导到每个岗位,做到人员能进能出、能上能下。建立新的薪酬分配制度,实行“以岗定薪、薪随岗动,总量控制、动态管理,绩效考核、面向一线”的原则,真正体现干多干少不一样、干好干差有区别。全面剥离先导区社会事务管理职能,突出先导区经济发展主责主业,彻底从“大包大揽”转向“轻装上阵”。向先导区清单式赋权赋能,做实“管委会+平台公司”市场化模式,改革内部机构和流程设置,全面释放先导区活力,真正发挥先导区高新、开放的主引擎作用,承接项目和产业发展的主战场作用,经济发展的主力军作用。

全面提升产业承载能力。完善国家级高新区、开发区和省级开发区总体规划。围绕“二区五园”发展布局,科学编制各片区规划,推进“用地集约、资源共用、产业集聚、效益共享”,实现全市开发区“一张图”建设、“一盘棋”管理。高新区加快生物医药产业园建设,推进医药包装机智能工厂、奥鸿儿童制药工厂等项目。开发区重点做好临港产业和海洋经济布局,加快化工产业园建设,推动龙宇新材料、信凯颜料等项目投产达产,推进丙烷脱氢等重点项目开工建设,引进落地石墨烯电池等新兴产业项目。明晰省级开发区主导产业定位,庞河重点发展农副产品精深加工、膨润土等主导产业,沟帮子重点发展农副产品精深加工、机械装备制造、化肥生产等主导产业,大有重点发展石化产品服务业、海水养殖及精深加工等主导产业,七里河重点发展农副产品精深加工、机电装备、循环经济等主导产业,汤河子重点发展化工新材料、半导体新材料、冶金新材料等主导产业。实施“园区再造”工程,完善配套基础设施,解决用水、用电、污泥污水处理等突出问题。利用物联网、云计算、大数据等手段,推进“5G+”进园区,拓展场景应用。完善要素保障,盘活园区闲置土地、厂房及“僵尸企业”等存量资产,推进空置资产高效利用。鼓励引导金融企业围绕主导产业创新金融产品,破解企业融资难、融资贵问题。

发挥国家级高新区科技创新孵化功能。聚焦“又高又新”,开展高新区创新能力提升工程。坚守高科技门槛,围绕全市重点发展和培育的七大产业方向25个细分领域,集聚一流科技创新资源,搭建一批产业技术创新中心和创新研究院。实施“1030”产业培育计划,培育亿元以上重点产业项目10个、成长性好科技型中小项目30个。高效推进生物医药、大数据应用等五个重点领域19个科技孵化类项目建设。推动龙头企业与高校、科研院所构建产学研共同体和利益链,加速大学科技园、中试基地创新成果在全市开发区转化应用,形成一地创新孵化、多地开花结果的良好态势。推动华为辽宁大区(锦州)云计算中心释放算力,拓展大数据场景应用,推进数字产业化和产业数字化。

突出国家级开发区开发开放平台作用。对标自贸试验区,创建“辽宁自贸区锦州协同创新区”,先行先试自贸区优惠政策,推行“交地即交证”“拿地即开工”等模式。推动总投资10亿元的港航服务中心项目开工建设,构建口岸服务、港口服务、航运服务、航运交易一站式服务体系。规划空港经济区,启动航空物流园区规划。推进锦州港保税物流中心(B型)功能升级,申报综合保税区,加快国际海铁联运服务中心建设。争创跨境电商综试区,引入总部经济和科技金融企业孵化器,打造一流众创中心。高效推动港产城融合发展,打造集观光旅游、休闲娱乐、运动康养为一体的滨海旅游带,完善城市功能配套,为集聚人流、物流、资金流、信息流释放强有力的磁吸效应。

同时,我们还要强化国防动员、人民防空和双拥共建工作,依法加强民族宗教事务管理,全面发展慈善、妇女儿童、退役军人、残疾人等事业,扎实做好外事侨务、援疆、气象、防震减灾等工作。

(八)打造务实高效政府,开启高质量发展新征程

各位代表!历史的画卷在砥砺前行中铺展,时代的华章在昂扬奋斗里书写。新一届政府将牢记初心使命,赓续决战红色血脉,努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩!

坚持忠诚为本。旗帜鲜明讲政治,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在省委省政府和市委坚强领导下,发挥好市政府党组在全市政府系统的表率作用,以党的政治建设统领政府各项工作,切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉,切实提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力,激励广大干部敢闯敢试,干出气势、干出血性、干出实打实的业绩。

坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想,拜人民为师,问政于民、问计于民,坚持坐到群众炕头、想到群众前头、干到群众心头,用心用情用力解决好群众身边的“急难愁盼”问题,把群众所需变成政府所行,让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度,人民群众的获得感、幸福感成色更足,把“服务型政府”宗旨树得更加牢固。

坚持法治为先。秉承“法定职责必须为,法无授权不可为”,规范行政决策程序,全面实行权责清单制,提高依法行政水平,决不允许行政权力“任性”“妄为”。推进法治宣传教育,开展“八五”普法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,强化审计监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,高质量办理人大代表议案建议和政协委员建议提案,让“法治政府”底色更加鲜明。

坚持实干为重树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。坚持实事求是,追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的效益。锤炼“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的作风,少讲不能干的理由,多想怎么干的办法,用心用智用力追求做成、做好、做美,让“务实政府”形象更加深入人心。

坚持担当为要。发扬越是艰险越向前的斗争精神,摒弃一切“坐等靠要”“慵懒浮散”“低慢拖拉”等作风顽疾,增强系统思维、底线思维、创新思维,敢下先手棋、善打主动仗。有力有效防范化解金融风险、政府债务风险、信访稳定风险、生态环境风险。增强防灾减灾抗灾综合能力,以更严更实的责任体系和监管措施,筑牢安全生产铜墙铁壁,把“有为政府”金名片越擦越亮。

坚持廉政为基。牢记打铁必须自身硬,严格落实全面从严治党政治责任,筑牢防线、守住底线、不越红线,营造风清气正的政治生态。加强公共资源交易、工程建设、国资国企等领域监管,持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,腾出更多财力用于发展和民生,以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”,用“廉洁政府”新成效取信于民。

路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。新时代东北振兴辽沈战役锦州攻坚战的号角已经吹响,锦州人必须拿出“黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还”的魄力,以敢“吃创新饭”的勇气、敢“趟”东北陆海新通道的豪气、敢“建”辽西中心城市和现代化港口城市的志气,“拼”出一条锦州振兴的新路子!“闯”出一片高质量发展的新天地!“干”出一番蒸蒸日上的新事业!

各位代表!大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,在省委省政府和市委坚强领导下,不忘初心、奋发有为,只争朝夕、砥砺前行,为高质量建成辽西中心城市和现代化港口城市、加快锦州全面振兴全方位振兴而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

下一条:政府工作报告——2021年1月12日在锦州市第十六届人民代表大会第五次会议上

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