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锦州市人大常委会办公室关于征求《锦州市候鸟保护条例(草案)》意见的公告
时间:2022-07-13 至 2022-08-25     浏览: 次      【查看结果】

锦州市第十七届人大常委会第五次会议对《锦州市候鸟保护条例(草案)》进行了审议。现将条例草案及说明全文公布,征求社会各界意见。请将意见以信函、传真或电子邮件形式于2022年8月25日前反馈至锦州市人大常委会法工委。

联系地址:锦州市凌河区解放路五段8号 

电子邮件:jzrdfgw@163.com

联 系 人:陈文家   

联系电话:2124510   18940631983  

传   真:2135697   


锦州市人大常委会办公室

                             2022年7月13日 


锦州市候鸟保护条例(草案)


第一条[立法目的]为了加强候鸟保护,推进生态文明建设,实现人与自然和谐共生,根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条[适用范围及定义]在我市行政区域内开展候鸟保护、管理及相关活动,应当遵守《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律、法规和本条例。

本条例所称候鸟,是指随季节不同周期性进行迁徙的鸟类。

本条例所称候鸟栖息地,是指候鸟野外种群迁徙停歇、繁殖、栖息的生息繁衍的重要区域。

本条例所称的候鸟及其制品,是指候鸟的整体(含卵、蛋)、部分及其衍生物。

第三条[政府及部门职责] 市、县(市、区)人民政府(含开发区管理委员会、高新区管理委员会,下同)应当加强对候鸟保护和管理工作的领导,落实属地保护管理主体责任。

市、县(市)林业和草原行政主管部门和承担林业和草原工作的部门是候鸟保护的行政主管部门,负责本行政区域内候鸟保护和管理相关工作。

公安、市场监督、自然资源、生态环境、农业农村、交通运输、水利等行政部门,应当按照各自职责做好候鸟保护和管理等相关工作。

乡镇人民政府(街道办事处)应当做好辖区内候鸟保护工作;公安机关派出机构依照有关法律、法规、规章规定的权限,配合乡镇人民政府(街道办事处)共同做好辖区内候鸟保护相关工作。 

第四条[保护原则]候鸟及其栖息地的保护和管理实行生态优先、保护优先、统筹协调、规范利用、严格监管、社会共治的原则。

第五条[规划保障]市、县(市、区)人民政府应当将候鸟及其栖息地保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划,采取措施加强候鸟保护管理,建立候鸟保护奖励制度,保障候鸟保护和管理的资金投入。

第六条[社会参与]市、县(市、区)人民政府及其有关部门、新闻媒体、学校应当组织开展候鸟保护宣传教育、科学普及和科学研究,引导全社会增强保护候鸟及其栖息地意识,革除滥食野生动物陋习,养成文明健康、绿色环保的生活方式。 

鼓励基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者开展候鸟保护法律法规和保护知识的宣传。

第七条[监管和保护]市、县(市、区)人民政府应当加强候鸟保护网格化监管体系建设,建立多部门联合执法机制,开展常态化执法巡查,及时发现、制止和处理影响和破坏候鸟生息繁衍场所的行为。

市、县(市、区)候鸟保护行政主管部门应当推广采取农田驱鸟带等技术措施,既保护候鸟又维护群众利益不受候鸟侵害,维护和改善候鸟生存环境。

第八条[文明观鸟]市、县(市、区)候鸟保护行政主管部门应当科学布设观赏点,引导公民文明观赏鸟、拍摄鸟。 

公民应当爱护生态环境,自觉遵守候鸟保护规定。

第九条[收容救护单位]市、县(市、区)候鸟保护行政主管部门应当根据需要,建立候鸟收容救护单位或者指定具备救护条件的单位作为固定收容救护单位,并向社会公布救护电话,对接收的候鸟进行检查、治疗、安置、暂养等。  

第十条[收容救护]任何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的候鸟需要收容救护时,应当及时报告当地候鸟保护行政主管部门,由其采取救护措施;也可以就近送具备救护条件的单位救护。 

任何单位和个人误捕候鸟的,严禁私自饲养,应当立即无条件放生。

第十一条[禁止条款] 禁止任何单位和个人实施下列行为:

(一)使用打笼、滚笼、地笼、弹弓、扎枪、弓箭、弩、蛇钳、粘网、电网、猎夹等猎捕工具和装置,使用机动车追赶、高频声波、食物、动物等方法以及市、县(市、区)人民政府规定并公布的禁止使用的其他灭绝性、破坏性工具、装置和方法猎捕候鸟;  

(二)在候鸟迁徙途径的湖泊、湿地、水域等地燃放烟花爆竹、制造高分贝噪声以及未经候鸟保护行政主管部门批准使用无人机跟踪、拍摄等影响候鸟栖息、觅食、繁殖的行为; 

(三)挪巢摆拍、砍伐鸟巢旁树枝等破坏候鸟繁殖、栖息地的行为; 

(四)非法出售、收购、利用、运输、携带、寄递候鸟及其制品的行为;

(五)法律、法规规定的其他情形。  

 违反本条第一款第(二)项规定的,由市、县(市、区)候鸟保护行政主管部门或者相关部门责令停止违法行为,并可以根据情节轻重处二百元以上二千元以下的罚款。

违反本条第一款第(三)项规定的,由市、县(市、区)候鸟保护行政主管部门责令限期恢复原状,并处恢复原状所需费用一倍以上三倍以下罚款。 

第十二条[法律责任]违反本条例规定的行为,本条例未规定法律责任的,依照有关法律、法规的规定追究法律责任。

违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十三条[责任追究]市、县(市、区)候鸟保护行政主管部门及相关部门或者单位的工作人员在从事候鸟保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,按照《野生动物保护法》第四十二条规定处罚。

第十四条[实施日期]本条例自  年 月 日起施行。



关于《锦州市候鸟保护条例(草案)》有关情况的说明


《锦州市候鸟保护条例(草案)》经市政府第80次常务会议讨论通过,已提请市人大常委会审议。现说明如下:

一、起草的必要性

锦州特殊的地理环境形成了鸟类品种的多样性,目前在我市发现的野生鸟类有300余种,其中国家重点保护的鸟类近60种。多年来,市委市政府一直非常重视候鸟保护工作,多次召开我市保护迁徙候鸟保护专题会议,对保护迁徙候鸟等野生动物相关工作进行研究部署。随着我市生态环境的持续改善,大量的鸟类在我市迁徙经停、越冬或者繁殖,野生鸟类已经成为我市一张靓丽的名片。

目前,国家、省对候鸟的保护管理都没有专门的法律法规,已有的法律法规没有对候鸟保护作整体性考虑,有关行政主管部门也只能参照这些法律法规的规定进行管理,导致候鸟的保护管理和执法等工作缺乏具体明确的法律依据。因此,为深入贯彻习近平生态文明思想,全面做好我市鸟类资源的保护工作,在国家和省对候鸟保护没有进行立法的情况下,根据我市实际,专门就候鸟保护进行立法是切实可行的。同时,出台地方性法规落实属地属事责任,强化工作职能,推进候鸟保护工作的实施,为“建设生态锦州、美丽锦州”提供法制保障,也是十分必要。  

二、起草的主要依据

《条例(草案)》的起草依据主要包括:《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》《辽宁省湿地保护条例》等有关法律、法规,同时参考了《野生动物收容救护管理办法》《辽宁省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等规章,借鉴了《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区野生鸟类保护管理规定》《江西省候鸟保护条例》等省外立法和《辽宁省林业和草原局关于规定并公布禁止使用的猎捕工具和方法的通知》《锦州市人民政府关于加强候鸟等野生动物保护工作的通告》等相关文件。

三、起草、报审的过程

按照市人大常委会立法计划安排,市林草局成立了专班,结合实际情况,将起草完成的《条例(草案)》(送审稿)及时提交市司法局审核。市司法局在对送审稿审查和修改后,形成《条例(草案)》(征求意见稿),并在锦州市政府网站、锦州市司法局网站、锦州普法公众号上向社会公开征求意见,同时向市政府法律顾问和法律专家库专家征求意见,对相关条款又进行了多次修改和完善。在此基础上,又征求了市人大法制委和农委的意见,召开了相关单位参加的立法座谈会,同时结合我市开展候鸟保护工作的实际又对个别条款进行了相应修改,最后经市政府常务会议讨论通过,最终形成了提请本次市人大常委会审议的《条例(草案)》。

四、主要内容

《条例(草案)》共十四条。

(一)为了扎实做好候鸟等野生动物保护的各项工作,为候鸟创造安全栖息地和生存环境。《条例(草案)》明确了立法目的、适用范围、候鸟及其栖息地和候鸟及其制品的定义;明确了政府和相关部门职责、保护原则;规定了市、县(市、区)人民政府应当将候鸟及其栖息地保护纳入各类保护规划,采取措施加强候鸟保护管理,建立候鸟保护奖励制度,保障候鸟保护和管理的资金投入;规定了全社会候鸟保护宣传教育。(第一条至第六条)

(二)为了加强对候鸟及其栖息地的保护,《条例(草案)》规定了加强候鸟保护网格化监管体系建设和建立多部门联合执法机制;规定了候鸟保护措施和文明观鸟行为;明确了建立候鸟收容救护单位或者指定具备救护条件的单位;规定了候鸟救助措施;规定了禁止情形及明确了相关法律责任、责任追究及实施日期。(第七条至第十四条)

以上说明连同《条例(草案)》,请一并予以审议。


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