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锦州市人大常委会办公室关于征求对《锦州市城市市容和环境卫生管理条例修正案(草案)》意见的公告
时间:2022-09-07 至 2022-09-14     浏览: 次     

〔2022〕5号

    

《锦州市城市市容和环境卫生管理条例修正案(草案)》经市政府第八次常务会议研究通过,已提请市人大常委会审议。现将条例修正案(草案)及其说明予以公布,向社会公开征集意见,提出意见的截止时间为2022年9月14日。意见反馈方式:

1.电子邮件:jzrdfgw@163.com 

2.传真:(0416)2135697  

3.书面反馈:锦州市凌河区解放路五段8号市人大常委会法工委

联系人:祁一鸣  

联系方式:(0416)2124510         

  

           


                             锦州市人大常委会办公室  

                                 2022年9月7日 



锦州市城市市容和环境卫生管理条例修正案(草案)

 

一、将第二条中的“市、县(市、区)人民政府(含滨海新区管理委员会、松山新区管理委员会,下同)”修改为“市、县(市、区)人民政府(含开发区管委会、高新区管委会,下同)”。

二、将第三条增加一款,作为第二款:“市、县(市、区)人民政府应当加快推进城市管理工作精细化、网格化、智慧化,完善城市运行管理服务平台,逐步实现城市市容和环境卫生管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。”

三、将第五条第二款修改为“城市市容和环境卫生责任区、责任人,按照权责相统一原则确定。责任区、责任人不明确的,由城市市容和环境卫生行政主管部门或者街道办事处确定,并告知城市管理综合行政执法部门。责任区跨行政区域责任不明确的,由市城市市容和环境卫生行政主管部门会同市城市管理综合行政执法部门确定。”

四、将第六条修改为“本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,由城市管理综合行政执法部门实施。法律、法规另有规定的,从其规定。”

五、将第七条第一款修改为“在建筑物、构筑物外立面安装窗栏、防护网、空调外机等设施不得有碍市容,油烟管道应当避开建筑物临街面单独设置,并且符合安全防范要求;在屋顶不得堆放杂物或者搭建设施。”

六、将第八条第一款修改为“任何单位和个人不得擅自搭建建筑物、构筑物;不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料;收购、存放废旧物品应当在经批准的场地内规范堆放、贮存,不得占用街道两侧和公共场地露天堆放或处置,出货运输时应当覆盖遮挡,防止扬散、遗撒。”

七、将第十三条第一款修改为“设置各类管线、杆体、箱体应当符合城乡规划和城市容貌标准,不得擅自新建各类管线设施;对现有不符合城市容貌标准的各类管线、杆体、箱体,应当采取入地埋设、多杆合一、多箱合一等方式逐步改造,或者采取隐蔽措施。”

将第十三条第二款修改为“废弃的各类管线、杆体、箱体等设施,所有权人或者维护管理单位应当及时清除。”

八、增加一条,作为第十四条:“从事房屋建筑、市政基础设施建设、建筑物拆除、河道整治等活动的施工单位应当按照相关规定和标准在施工现场实行封闭围挡管理,并在施工结束后及时拆除围挡,清理现场。

闲置用地或者待建用地,临街一侧应当设置符合标准的封闭围挡。

围挡基础及结构要牢固安全,围挡表面要平整、清洁、美观、无变形、无破损。

设置的围挡占用城市道路或者存在其他交通安全隐患的,应当设置警示灯或者安全警示标识。

违反本条第三款规定,设置的围挡影响市容和环境卫生的,责令限期改正;逾期未改正的,处三千元以上一万元以下罚款。” 

九、增加一条,作为第十七条:“人工清扫保洁、机械化清扫作业应当符合国家规定的城市环境卫生作业标准和规范。”

十、对《锦州市城市市容和环境卫生管理条例》相关条款设定的罚款数额由情节设定修改为按幅度设定。

此外,对条文顺序和个别文字作相应调整和修改。

十一、本修正案自2022年  月  日起施行。

《锦州市城市市容和环境卫生管理条例》根据本修正案作相应修改,重新公布。


关于《锦州市城市市容和环境卫生管理条例

修正案(草案)》有关情况说明


《锦州市城市市容和环境卫生管理条例修正案(草案)》经市城市管理综合执法局起草、市司法局审查,并经市政府第八次常务会议讨论通过,提请市人大常委会审议。

一、修改的必要性

2020年1月1日,我市出台《锦州市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》实施以来,对加强我市市容和环境卫生管理,创建整洁、优美、文明的生活、工作环境发挥了重要的作用,我市的城市面貌有了明显变化,市容和环境卫生状况得到了进一步提升。但是,从两年来的施行情况和实施效果看,在涉及城市精细化管理方面逐渐呈现出一些不足。因此,《修正案(草案)》增加相关条款,将施工围挡设置、废品堆放、城市道路清扫保洁等纳入立法范畴之内,通过立法,规定施工围挡要做到干净整洁、标准统一,城市卫生清洁有序,市容秩序做到精细管理。同时,市委、市政府作出关于加强城市精细化管理的总体部署,对城市管理和执法工作也提出了新的要求。为进一步明确市容和环境卫生管理中的各方职责,切实提高城市精细化管理水平,《条例》的修改工作势在必行且意义重大。

二、起草的主要依据

《修正案(草案)》的起草依据主要包括:《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,同时参考了《辽宁省建设工程安全生产管理规定》《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》《鞍山市建筑工程施工现场管理规定》《南宁市临时占用挖掘城市道路管理办法》《永州市城市市容和环境卫生管理条例》《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》《九江市城市市容管理条例》等省内外地方性法规和规章。

三、主要内容

(一)关于城市精细化管理方面。将第三条增加一款,作为第二款:“市、县(市、区)人民政府应当加快推进城市管理工作精细化、网格化、智慧化,完善城市运行管理服务平台,逐步实现城市市容和环境卫生管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。”

(二)关于城市综合执法体制改革方面。按照机构改革的实际情况,在本条例第五条中增加城市管理综合行政执法部门的责任。依据《中华人民共和国行政强制法》,将第六条修改为“本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,由城市管理综合行政执法部门实施。法律、法规另有规定的,从其规定。”

(三)关于油烟管道和城市架空管线方面。针对油烟管道影响市容的问题,《修正案(草案)》第七条增加了“油烟管道应当避开建筑物临街面单独设置,并且符合安全防范要求”。针对城市各类架空管线、杆体、箱体的一些产权单位不尽管理义务,造成城市个别路段上空线路密布、影响市容、存在重大安全隐患的问题,《修正案(草案)》第十三条增加了“各类管线、杆体、箱体,应当采取入地埋设、多杆合一、多箱合一等方式逐步改造”的内容。

(四)关于废品收购站管理方面。针对群众反映强烈、长期占用城市道路两侧和公共场所的废品收购站的问题,《修正案(草案)》第八条增加“收购、存放废旧物品应当在经批准的场地内规范堆放、贮存,不得占用道路两侧或公共场地露天堆放或处置,出货运输时应当覆盖遮挡,防止扬散、遗撒。”

(五)关于施工围挡方面。为加强施工单位施工现场围挡设置管理,使施工围挡做到设置及时、管理规范,从源头上治理施工围挡管理上存在的突出问题,《修正案(草案)》增加一条,作为第十四条。

(六)关于道路清扫保洁方面。《修正案(草案)》增加一条,作为第十七条:“人工清扫保洁、机械化清扫作业应当符合国家规定的城市环境卫生作业标准和规范。”

(七)关于行政处罚设定方面。《修正案(草案)》对《条例》相关条款设定的罚款数额由情节设定修改为按幅度设定。 

以上说明连同《修正案(草案)》,请一并予以审议。


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